建设单位在确定项目施工总承包单位后，可根据施工进展需要，按照基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属工程等)四个阶段，上传相应阶段施工图后，分别或组合申请办理施工许可。

编者注：

2024年2月，浙江省人大正式通过《浙江省优化营商环境条例》，自2024年3月1日起施行。明确：

• 建设单位在确定施工总承包单位并具备满足施工要求的图纸和其他要件后，可以选择分阶段申请办理建筑工程施工许可。

2023年8月，浙江省住建厅发布《省建设厅关于进一步健全建筑工程施工许可管理机制的通知》。提出：

• 2023年9月30日起，建设单位在确定施工总承包单位并具备满足施工要求的图纸和其他要件后，可选择分阶段申请办理建筑工程施工许可。

• 2024年起，建设单位可不再上传施工合同。

早年，住建部已提出探索取消施工图审查。近几年，浙江省多个市区都发布了部分工程免予施工图审查的文件。一起来看！

住建部提出：探索取消施工图审查，消防、人防并入设计图

2019年3月18日，住房和城乡建设部《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》提出：

• 加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身责任制。
• 制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地方政府分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图。

• 将消防、人防、技防等技术性审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

浙江省七部门：建立施工图分类审查制度，低风险工程免予审查

2020年，浙江省住建厅等七个部门联合发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施意见》。重点提出建立施工图分类审查制度：

1.特殊建设工程施工许可前审查。

• 需要进行消防设计审查的特殊工程，施工图未经审查合格的，不得核发施工许可证。

2.低风险工程免予审查。

• 对单体建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不超过24米、跨度小于12米、且不超过3层，无地下室（为生产、消防需要建设的地下泵房、消防水池除外），按照国家标准无需设置自动消防设施且不属于气象部门依法需要进行防雷装置设计审核的普通仓库、厂房等工业建筑工程；
• 设区的市住房城乡建设部门根据本地实际评估确定的其他低风险工程。

3.一般工程施工许可后审查。

• 除特殊建设工程、低风险工程以外的其他房屋建筑和市政基础设施工程。

杭州：取消三类项目图审、取消施工图事前审查！

杭州三类项目取消图审！

2020年5月25日，杭州市建委出台《关于进一步深化杭州市施工图审查制度改革的指导意见（试行）》，从2020年5月18日起取消部分项目施工图审查，部分项目实行施工图事后审查。

 

改革后，符合条件的低风险小型投资建设项目可以直接“免审”，由建设单位承担主体责任。除了规定的8种类别外，部分建设项目可在施工许可领取后60天内再进行图审，既不耽误工期，也能有效执行国家标准。

杭州取消施工图事前审查！

2020年9月，杭州市建委印发《关于做好工业企业项目建设工程施工图审查改革工作的通知》，明确即日起取消工业企业项目建设工程施工图审查，先施工，后审图。

1、取消施工图事前审查。除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消其施工许可前的施工图联合审查。

2、实行抽查机制。自施工许可证核发之日起20天内完成抽查工作，抽查比例100%。

3、实行图审“5+4+1”模式。图审机构要在5天内完成施工图审查并出具审查合格书，建设单位要在4天内完成问题整改，并在1天内完成复核。

4、20天内未通过图审的，施工许可证将撤销，并立即停止施工。

宁波：2022年9月15日起，200万元以下工程不再要求施工图设计文件审查！

2022年8月，宁波市住建局发布《关于调整施工图设计文件审查范围的通知》，本通知自2022年9月15日起施行。

• 除住房和城乡建设部令第51号规定的特殊建设工程外，工程投资额在200万元以下（不含200万元）或者建筑面积在1000平方米以下（不含1000平方米）、可以不申请办理施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位根据自愿原则，可不再要求施工图设计文件审查。
• 免予施工图审查的低风险厂房、仓库等工业建筑工程，按照《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革实施方案的通知》规定，单体建筑面积标准扩大至10000平方米（其他条件不变）。
• 工程投资额在30万元以上（含30万元）、200万元以下（不含200万元）或建筑面积在300平方米以上（含300平方米）、1000平方米以下（不含1000平方米）的房屋建筑项目，应当由建设单位会同设计单位在开工前将全套勘察设计文件上传至宁波市施工图审查系统备案。
• 各地可以委托施工图审查机构进行抽查，抽查费用纳入年度施工图设计文件审查预算费用中统一结算。

金华：2021年起！试行施工图自审备案制度，低风险工程免予审查！

2023年11月26日，金华市住建局发布《关于进一步深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施办法（试行）》。

时间安排：

（一）2020年12月底前：建成全市工程建设全过程图纸数字化管理系统；

（二）2021年1月1日起:全市试行施工图自审备案制度；

（三）2021年4月1日起：除特殊建设工程项目外，全面推行施工图自审备案制度，全面运行工程全过程数字化管理系统。

审查方式：

• 特殊建设工程施工许可前审查；
• 低风险工程免予审查；

• 一般工程施工许可后审查；

低风险小型项目:

• 企业投资建设的简易工程项目（详见下表）；

• 不属于高风险工程项目的装饰装修工程；
• 公园绿化（包括小区、厂区、道路绿化）建设项目；
• 道路宽度30米以下的一般城市道路建设项目（特殊道路及桥梁、隧道等除外）。

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《浙江省优化营商环境条例》《杭州市优化营商环境条例》等文件精神，贯彻落实国家、省"加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制”的改革要求，市建委、市国防动员办公室、市气象局牵头制定了《进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见（试行）》，经市政府同意，现正式印发。

经研究决定，先行在萧山区、余杭区、钱塘区开展试点工作，试点时间1年。

为深入贯彻国家、省市关于工程建设审批制度改革工作有关要求和部署，持续推进营商环境优化，提高投资项目审批效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019]11号）、《浙江省优化营商环境条例》《杭州市优化营商环境条例》等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作的要求，通过深化建设工程施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图)审查制度改革、优化施工许可办理流程，压缩工程建设项目审批时间。进一步强化政府监管和行业管理，压实建设单位首要责任、勘察设计单位主体责任，实现勘察设计质量水平稳步提升，促进营商环境迈向更高水平。

根据工程建设行业特点和项目风险程度，在坚持施工图联审机制的基础上，进一步缩小施工图审查范围。本市行政区域范围内，对风险较小的一般项目取消施工图审查；特殊项目施工图后置审查，施工许可实行告知承诺制。施工图审查合格文件不再作为施工许可前置条件。

一般项目，建设单位凭《施工图上传确认书》申请办理施工许可；特殊项目凭《施工图上传确认书》和施工图质量承诺书申请办理施工许可。其他申请材料不变。

建设单位可凭施工图替代《施工图审查报告》及加盖审图章的施工图，申请办理“人防工程易地建设费核实与征收”“大型单建人防工程施工图设计和地下空间开发兼顾人防要求审批””应建防空地下室的民用建筑项目报建”等手续。

建设单位在申请基坑围护、主体工程底板以下施工许可时，无需办理“人防工程易地建设费核实与征收”“应建防空地下室的民用建筑项目报建”“消防设计审查”等手续。

1.一般项目，各级建设行政主管部门根据审批权限，委托图审机构进行抽查，并在施工许可证核发之日起15个工作日内出具抽查意见。抽查标准与图审标准一致，项目抽查比例不低于70%。对抽查过程中发现的问题，各级行政主管部门依法处理。

2.特殊项目，建设单位应在施工许可证核发之日起30个工作日内，获得施工许可对应阶段的施工图审查合格书。逾期未取得的，各级行政主管部门依法处理。

3.各级工程质量安全、人防质量监督机构、消防验收机构，以图审系统的施工图设计文件作为监督和验收依据。

4.对于实行告知承诺制的许可事项，承诺人在规定时间内未履行承若的，作出许可决定的部门依法澈销行政许可。

1.深化全过程图纸数字化管理。全面应用全过程图纸数字化管理系统，加强图纸数据信息与相关平台系统共享应用，实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实。

2落实施工图审查和抽查经费。施工图审查和抽查费用纳入同级政府财政预算，相关费用标准参照《关于贯彻落实"最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》等文件规定。

3.强化信用体系建设。构建以信用为基础的管理体系和监管制度，加强建设单位、勘察设计单位信用建设，并依法向社会公开。

本实施意见自2025年1月1日起施行。